Los comités de expertos que están elaborando sendas propuestas sobre la reforma de la financiación autonómica y la local han presentado este miércoles sus conclusiones al Ministerio de Hacienda y Función Pública. La reunión ha tenido lugar a las 13.00 horas en la Secretaría de Estado para las Administraciones Territoriales, con la presencia de la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, y el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro.
Los sabios sobre financiación regional proponen, entre otras medidas, un "IVA colegiado" para que las comunidades autónomas puedan subir o bajar dicho impuesto. En el caso del comité de expertos sobre financiación local, su principal propuesta es convertir el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana, conocido como plusvalía municipal, en un auténtico tributo sobre plusvalías que grave la ganancia patrimonial cuando realmente se produzca, y no como ocurre ahora. También han puesto sobre la mesa la posibilidad de que los ayuntamientos aprueben nuevas tasas (por ejemplo, una tasa turística similar a la puesta en marcha en algunos municipios en los últimos años).
Estos documentos no serán vinculantes, ya que la última palabra sobre ambas reformas la tendrá el Gobierno, que pretende aprobarlas con el consenso de comunidades, ayuntamientos y partidos políticos.
En el acto de entrega del informe, el Gobierno ha apelado a la "voluntad política" de la Administración, los partidos políticos, las comunidades autónomas y las corporaciones locales, y ha pedido "colaboración, empatía y trabajo" para que puedan salir adelante las reformas. Para conseguirlo, propondrá un calendario de negociación con las comunidades autónomas.
Así lo han señalado la vicepresidenta y el ministro de Hacienda en una rueda de prensa que ha tenido lugar tras recibir los informes de las comisiones de expertos. "Se inicia un diálogo político importante", ha enfatizado la vicepresidenta del Gobierno, quien ha pedido "colaboración, empatía y trabajo" para que la reforma de financiación autonómica pueda ver la luz, así como "colocarnos cada uno en el lugar del otro", dado que el modelo de financiación es "muy importante" al conllevar la financiación de los servicios públicos y por ende del Estado de bienestar. En este sentido, Sáenz de Santamaría ha apuntado que el nuevo modelo de financiación saldrá adelante solo si hay "voluntad política de todos", al ser preguntada sobre si las comunidades autónomas gobernadas por el PSOE se mostrarían sensibles al consenso. Si no se alcanza un acuerdo, ha dicho, "será un fracaso compartido".
Preguntada sobre si la reforma de la financiación autonómica y local podría ver la luz en esta legislatura, Sáenz de Santamaría ha destacado que se van cumpliendo los plazos y que en la reunión de seguimiento de la conferencia de presidentes se vio "voluntad". "Tanto o más importante que los plazos, es que salga bien, espero que vaya trabajando o avanzando. Hoy se entrega (el informe) unos días antes de plazo y dependerá de lo que hagamos nosotros", ha añadido.
En cuanto a la financiación local, Sáenz de Santamaría también ha agradecido el trabajo realizado por el comité de expertos para la reforma de la financiación local y ha resaltado que "la voluntad, el consenso y el diálogo es lo que debe enmarcar el futuro". La vicepresidenta ha indicado que el Gobierno entregará "inmediatamente" el documento de los expertos a la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), con lo que se iniciará una "tarea importante de diálogo a todos los niveles", para abordar la reforma de la Administración local, "uno de los pilares esenciales y el más cercano del Estado de bienestar".
Financiación autonómica
- IVA colegiado: la principal propuesta del comité de sabios sobre financiación autonómica contempla un IVA con dos tramos, uno para las comunidades y otro para el Estado, con la finalidad de que el tramo autonómico pueda ser elevado cuando las regiones necesiten aumentar su recaudación, frente al modelo actual en el que las comunidades cuentan con el 50% de la recaudación del impuesto pero sin capacidad normativa sobre el mismo.
Aunque el mecanismo deberá definirse posteriormente, los expertos proponen que, o bien por unanimidad o por una mayoría cualificada, las comunidades puedan solicitar al Gobierno una subida del tramo autonómico del IVA en el Consejo de Política Fiscal o Financiera (CPFF) o incluso en el Senado, órgano de representación territorial.
Después, el Gobierno deberá aprobar dicho aumento a través de un cambio legislativo, dado que al tratarse de un impuesto armonizado según la normativa comunitaria, debe ser idéntico en todo el conjunto nacional y, por tanto, los cambios los aprobará el Consejo de Ministros aunque posteriormente la recaudación recaiga en las comunidades. De esta forma, los expertos tratan también de que los gobiernos autonómicos sean corresponsables políticamente de las subidas de impuestos.
En este momento, las comunidades autónomas cuentan con la cesión del 50% del IRPF y del IVA y del 58% de los impuestos especiales (alcohol, hidrocarburos y tabaco), pero no tienen capacidad normativa para modificar el IVA o los tributos especiales. No es así en el caso del IRPF, cuyos tipos pueden elevar o bajar o introducir nuevas deducciones. De prosperar la medida de la comisión de expertos, también podrían modificar el IVA.
- Sucesiones y donaciones: otra de las propuestas del comité de sabios es la armonización en toda España del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, cedido y gestionado por las comunidades autónomas, y que ha dado lugar a una enorme disparidad de tipos entre comunidades. Según el Registro de Economistas Asesores Fiscales (REAF), un soltero de 30 años que herede 800.000 euros (200.000 correspondientes a la vivienda del fallecido) tendría que pagar 164.049 euros en Andalucía, frente a los 134 euros que pagará en Canarias. En la Comunidad de Madrid este heredero abonaría 1.586 euros.
Financiación local
Junto con la comisión de expertos para la financiación autonómica, el Gobierno creó también un 'comité de sabios' para reformar la financiación local, que presenta también sus trabajos el miércoles al departamento que dirige Cristóbal Montoro.
- Plusvalía municipal: los expertos proponen transformar el impuesto sobre la plusvalía municipal en un auténtico tributo sobre plusvalías que grave la ganancia patrimonial cuando realmente se produzca. El Gobierno está obligado a modificar este tributo local después de que en mayo de este año el Tribunal Constitucional lo declarara inconstitucional y lo anulara parcialmente en las ventas de viviendas con pérdidas, por lo que el propietario que venda su casa por menos dinero de lo que pagó al adquirirlo no tendrá que abonar este tributo.
Hasta ahora, el impuesto se aplica automáticamente en todas las operaciones de compraventa con independencia de que haya existido o no ganancia patrimonial, por lo que en muchos casos, especialmente tras la crisis económica y el pinchazo de la burbuja inmobiliaria, muchos ciudadanos pagaron la plusvalía municipal pese a vender sus inmuebles a pérdidas.
La idea que defiende el comité de expertos es convertir el tributo actual en un impuesto de plusvalías, de tal forma que se grave la plusvalía real, es decir, el valor de venta menos el valor de compra. El impuesto se aplicaría si el valor es mayor y no se pagaría en caso de producirse una minusvalía. Además, para evitar la doble imposición, la cuota del impuesto sería deducible en los impuestos estatales. Se trata precisamente de una de las propuestas que hizo la FEMP al Ministerio de Hacienda.