La hiperregulación avanza sin control en España. Y es que, de acuerdo con los últimos datos recopilados por la CEOE, nuestro país generó tan solo el último ejercicio la friolera de 1.329.865 páginas de legislación, el dato más alto de los últimos 11 años.
Concretamente, el informe Producción normativa en 2022, recién publicado por la patronal, calcula que el número de páginas correspondientes tanto a leyes nacionales como autonómicas se disparó un 22% respecto al año 2021. De esta forma, un ciudadano medio, leyendo a un ritmo de 33 minutos por cada 20 páginas –sin pausas ni descansos– tardaría alrededor de 1.523 días (o más de 4 años) en abarcar toda la nueva legislación publicada el año anterior. Este dato supone un aumento de 277 días desde el 2021, cuando fueron necesarios 1.246 días de lectura ininterrumpida.
Y en cuanto al número concreto de normas, este ascendió en 2022 hasta las 1.189, equivalente a 3 novedades legislativas por cada día natural: 2 de ellas a nivel estatal y 1 a nivel autonómico.
Normas nacionales
En lo relativo únicamente al BOE nacional, se aprobaron 849 nuevas normativas, cifra similar a las 851 del 2021. Este dato, señala la CEOE, supone la aprobación de "más de dos novedades legislativas por día natural", incluyendo tanto nuevas normas como modificaciones de las ya existentes. Además, la organización empresarial también destaca que el 2022 ha sido "el sexto con mayor producción normativa" nacional desde los máximos alcanzados durante la primera década de periodo democrático (1977-1986), y el tercer dato más elevado de la última década.
En lo que respecta al número de páginas en el BOE, estas ascendieron a 254.757, suponiendo un alza del 5,4% respecto al ejercicio anterior. Así, la CEOE destaca que sería necesario leer cerca de 698 páginas de legislación al día solo para cubrir la normativa nacional editada en el BOE.
Por su parte, en cuanto a la categoría de las normas aprobadas, 469 de ellas fueron órdenes, 306 reales decretos, 39 leyes, 20 reales decretos leyes y 15 leyes orgánicas. La figura más polémica, los reales decretos leyes, experimentaron una reducción desde los 32 aprobados en 2021 o los 39 de 2020, pero siguen suponiendo una cifra anormalmente elevada. Esta categoría, que en teoría solo se permite utilizar en procedimientos de extraordinaria urgencia y necesidad, ha sido utilizada por Pedro Sánchez para saltarse el control parlamentario en múltiples ocasiones, lo que le ha llevado a convertirse en el presidente español que más ha empleado esta fórmula. En este sentido, la CEOE remarca que, además, solo 9 de los 20 reales decretos leyes aprobados en 2022 fueron tramitados como proyecto de ley en el Parlamento.
Legislación autonómica
En lo que se refiere a las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos y decretos leyes) aprobadas por las comunidades autónomas y recogidas en el propio BOE ascendieron a 340 en 2022, lo que supone ocho menos que en 2021.
No obstante, al igual que ocurre con la legislación nacional, la ligera reducción en el número de normas aprobadas no se ha traducido en menor contenido legislativo, medido en número de páginas. Así, los distintos boletines oficiales autonómicos registraron en sus publicaciones un total de 1.075.108 páginas en 2022, un 15% más que las editadas el año anterior y la cifra más elevada de los últimos 11 años.
Si desagregamos el número de páginas publicadas por cada comunidad autónoma, observamos cómo Cataluña destaca sobremanera, con más de 166.405 nuevos folios de regulación. Madrid, no obstante, pese al gran tamaño de su economía y población, presenta 93.487 páginas, a la altura de comunidades como Castilla y León o Andalucía.
Por último, respecto al fuerte impacto que tiene la producción de normativa autonómica, la CEOE advierte en su informe que las comunidades son responsables del 80,8% de las páginas publicadas, "lo que afecta significativamente a la unidad de mercado y a la seguridad jurídica".
Insólita hiperregulación europea
Por otro lado, la OCDE también ha recopilado la actividad normativa atribuible a las instituciones europeas. Así, los datos correspondientes a 2022 indican que las nuevas normas europeas ascendieron hasta las 2.250, distribuidas de la siguiente forma: 1.041 reglamentos, 28 directivas y 1.180 decisiones. En conjunto, la redacción de normativa se elevó en un 3,4% respecto al dato de 2021, cuando esta ya se elevó un 7%.
Además, la patronal española se ha encargado de mostrar la cantidad total de legislación europea que hay vigente en estos momentos. En total, existen en vigor 30.032 normas, de las cuales 2.894 son acuerdos internacionales y, el resto, directivas, reglamentos o decisiones, entre otros.